甘肃推进集体林权制度改革为绿色发展注入持久活力光叶蓼

甘肃推进集体林权制度改革 为绿色发展注入持久活力

9月13日消息：在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的精心指导下，全省各级党委、政府认真贯彻落实中央10号文件和中央林业工作会议精神，把推进集体林权制度改革作为践行科学发展观、创新农村经营管理体制、调整农村经济结构、加快转变发展方式、推动现代林业发展、促进农民就业增收的大事来抓，加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施，推动全省集体林权制度改革取得明显成效。

一、推进集体林权管理制度改革势在必行

甘肃是西北乃至全国重要的生态安全屏障，战略地位十分重要。地形地貌复杂，生态环境脆弱，森林资源总量不足，与经济社会可持续发展对生态承载和保障能力的需求矛盾突出，加快林业改革发展的任务繁重。全省有林地面积1.47亿亩，占国土总面积的21.24%，其中集体林地面积5996万亩，公益林占91%。林改前的集体林权管理制度把农民捆得过死，“我山不能我种，我种不能我砍，我砍不能我用”，严重创伤了农民造林护林的积极性。动力不足、投入不够是林业生产面临的最大问题，体制不顺、机制不活是制约林业发展的最大障碍，林业小产业、低效益、生态环境脆弱的状况长期得不到改变。全省70%的农业人口分布在山区，58个贫困县大部分在山区，751万贫困人口主要生活在山区、林区、宜林区和沙区，是全省经济社会发展最薄弱的地区，是民生问题最突出的地区。同时这些地区大多又拥有着丰富的林地资源、物种资源、自然资源和劳动力资源，具有独特的后发优势。贫困山区的贫困根源在山，加快发展的最大潜力在山，最大的希望在林，最好的出路在于推进集体林权制度改革。改革是发展的动力，创新是进步的灵魂。只有推进改革，才能破除旧体制的束缚，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放林业生产力；只有推进改革，才能引导各种生产要素向林业聚集，充分释放林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力，从整体上为林业发展注入持久活力；只有推进改革，才能实现生产资料与劳动力的最佳结合，全面提升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，推动林业又好又快发展。

二、省委、省政府的坚强领导为林改提供了根本保证

2008年6月8日，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》下发后，省委、省政府高度重视，及时制定出台《实施意见》，成立了省集体林权制度改革领导小组，召开了全省集体林权制度改革工作电视电话动员会议，按照“先行试点、循序渐进、稳步推开”的原则，确定合水、泾川、清水、宕昌、安定、永靖、临泽7个县(区)为全省林改试点县(区)，先期开展试点工作。省委办公厅、省政府办公厅制定印发了《关于推进集体林权制度改革试点工作方案》。时任省委副书记、省林改领导小组组长、现任省长刘伟平，时任副省长、省林改领导小组第一副组长、现任省委常委、省委统战部部长泽巴足，省林业厅厅长、省林改领导小组副组长兼林改办主任高清和，多次深入林改试点县(区)检查指导林改工作。2009年6月18日，省委、省政府在泾川县召开全省林改试点工作现场会，总结推广泾川林改工作经验。经过一年时间的努力，7个县(区)全面完成主体改革试点工作任务。国家林业局在泾川县召开全国北方地区林改现场会，原任局长贾治邦亲自出席会议并作重要讲话，贾治邦局长指出：“甘肃省集体林权制度改革的生动实践回答了‘改不改’‘靠谁改’‘怎么改’三个问题，为以公益林为主的西部省(区)林改提供了可资借鉴的经验，为全国的集体林权制度改革作出了重要贡献”。在取得试点工作经验的基础上，2009年10月14日，省委、省政府在兰州召开了有各市(州)市(州)长、分管副书记、各县(市、区)委书记参加的全省林业工作会议，传达贯彻中央林业工作会议精神，原任省长徐守盛，现任省长刘伟平，时任副省长、现任省委常委、省委统战部部长泽巴足，国家林业局副局长张建龙分别作动员讲话，会议印发了《甘肃省全面推进集体林权制度改革工作方案》，确定用两年时间全面完成主体改革任务。这次会议明确提出：县(市、区)委书记是县级林改工作的第一责任人，要求把林改工作纳入县、乡两级领导班子和领导干部年度工作实绩考核范围，并将考核结果作为选拔任用干部的重要参考依据。全省各地迅速传达贯彻省上会议精神，制定实施方案，建立工作机制，严格落实责任，在全省范围内依法规范有序地大规模开展了集体林权制度改革工作。2011年3月8日，省委、省政府在礼县召开全省林改工作现场会议，原任省委副书记、省林改领导小组组长鹿心社，时任副省长、省林改领导小组第一副组长、现任省委常委、省委统战部部长泽巴足出席会议并作重要讲话，总结推广礼县林改工作经验。三年内，省委、省政府先后召开了6次林改工作会议，分析形势，研究问题，安排部署全省林改工作；省林改领导小组召开了6次领导小组会议，及时听取全省林改工作情况汇报，研究解决林改工作中的重大实际问题。中央财政补助加省、市、县财政自筹，全省共投入林改工作经费1.75亿元，保证了林改工作的正常开展。今年4月18日，省委书记王三运在全省春季植树造林电视电话动员大会讲话中，对林改工作提出了新的更加明确的要求，4月24日，王三运书记在省十二次党代会报告中把坚持绿色发展取向作为全省工作必须始终坚持的八个发展取向之一，把打造生态安全屏障作为一项重大战略任务进行重点动员部署，为全省深化集体林权制度改革进一步指明了方向。省委、省政府的坚强领导，为全省集体林权制度改革深入推进提供了坚强有力的组织保证。

三、主体改革落实了农民的经营主体地位

明晰产权、承包到户是集体林权制度改革最基本、最重要、最核心的政策，产权越明晰、到户越彻底、利益越直接，改革就越顺利，成效就越明显，农民就越满意。早在林改开展初期，省委分管领导就深刻指出：“确权到组是产权虚拟，换汤不换药，是应付林改；大户承包、拍卖经营违背民意，是图形式走过场，是假林改。必须坚持以家庭承包经营为主的林改方向不动摇，切实做到‘按户承包、按人分地、人人有份’，确保每个农户都能够平等享有林地承包经营权”。遵循动员部署、宣传培训、制定方案、勘界颁证、检查验收“五个阶段”“十五个环节”的部署要求，按照“四签字两不准”“两个三分之二”“四榜公示”“五会定案”的方法步骤，做到尊重民意、规范操作、程序到位、稳步推进，2011年10月，全省全面完成了集体林权制度主体改革任务。应改林地面积5527.43万亩，完成勘界确权5527.43万亩，其中家庭承包经营5258.07万亩，家庭承包率占95.18%，勘界确权率、合同签订率、林权颁证率、林改档案建档率均达到100%。通过集体林权制度主体改革，把5500多万亩集体林地和价值数百亿元的森林资源资产确权到农户，使农民真正拥有了林地承包经营权和林木所有权，赋予了农民充分的占有、使用、处置权和收益权，落实了农民经营林业的主体地位，理顺了林业生产关系。集体林权制度改革顺民心、合民意，受到广大农民的衷心拥护和欢迎。

四、综合配套改革促进了资源增长和农民增收

2011年12月23日，省委、省政府召开全省集体林权制度主体改革工作总结暨全面推进综合配套改革电视电话动员会议，表彰奖励了16个主体改革工作先进县(区)，省委副书记、省林改领导小组组长欧阳坚，省委常委、副省长、省林改领导小组第一副组长李建华分别作重要讲话，在认真总结主体改革工作的基础上，全面安排部署了集体林权制度综合配套改革工作，省委办公厅、省政府办公厅制定印发了《关于全面推进全省集体林权制度综合配套改革的意见》和《关于加快林下经济发展的意见》。省林改办在省直有关部门和单位的配合支持下，围绕开展以“五项制度和一个体系”建设为主要内容的综合配套改革，分别研究制定了《甘肃省全面推进集体林权制度综合配套改革工作方案》《甘肃省“十二五”林下经济发展规划》《关于进一步加强森林资源保护管理工作的意见》《关于改革和完善集体林采伐管理的实施意见》《甘肃省林权流转管理暂行办法》《甘肃省林权抵押贷款管理暂行办法》《关于促进农民林业专业合作社建设的实施意见》和《关于促进集体林权制度综合配套改革和林下经济发展若干政策措施的意见》等指导性文件。按照省委、省政府的部署要求，全省各地认真动员部署，狠抓工作落实，推动了综合配套改革的全面开展。有68个县(市、区)建立了政府主导与农户参与相结合的双重管护制度，保证了森林资源安全；开展林权流转104.1万亩，实现流转金额3837.96万元；兑现落实农民承包公益林补偿资金1.75亿元，占应补偿3.28亿元的53.35%；办理林权抵押贷款5.41亿元；成立县级林业综合管理服务中心34个，组建农民林业专业合作社578个，建立各种林业协会180个。综合配套改革的有序开展推进了林业经营管理体制机制的不断创新，为森林资源持续增长和农民增收注入了强大活力。全省农民利用承包林地累计造林172.17万亩，造林质量和成活率明显提高。在确保生态功能安全的前提下，科学合理地利用林地资源，大力发展以林下种植、林下养殖、森林旅游、林产品加工等为主的林下经济。今年上半年完成林下经济产值12.86亿元，到年底可达到30亿元以上。实践证明发展林下经济大有可为，一些农民依靠发展林下经济收入增长了几倍甚至几十倍，建起了新房，购买了小汽车和家用电器，生产生活条件得到显著改善。随着改革的不断深入，林地资源和劳动力资源潜能还将进一步释放，农村消费增长对经济长期平稳较快发展的促进作用必将进一步凸显。

五、深化集体林权制度改革的任务依然艰巨

集体林权制度改革是一个不断探索、不断创新的过程，林改作用是一个不断显现、不断升华的过程。主体改革是基础，主要任务是明晰产权，落实经营主体地位；综合配套改革是主体改革的拓展和延伸，主要任务是放活经营权、落实处置权、保障收益权。综合配套改革成功与否，直接关系到整个集体林权制度改革的成败。与主体改革相比，综合配套改革影响更深远、情况更复杂、任务更艰巨、改革的难度更大、需要的时间更长、需要研究和解决的深层次问题更多。省委、省政府决定：从2012年起，利用5年左右的时间，基本建立财政支持林业保护发展有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全，责、权、利相统一的集体林业可持续发展管理体制和机制。使命光荣，任务艰巨。各级各有关部门一定要深刻认识开展综合配套改革的极端重要性、复杂性、长期性和艰巨性，进一步增强压力感、紧迫感和责任感，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力开创集体林权制度综合配套改革和林下经济发展的新局面，为推动全省经济社会转型跨越发展、与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好甘肃作出新的更大的贡献！

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