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绿丰农业网 2022-09-14 08:59:21
化解糖浙江扁莎业困局要改变“政府蔗”与“市场糖”关系
■化解糖业困局,关键要改变“政府蔗”与“市场糖”的关系
■对糖实行目标价格管理成本低、补贴少,具有较强可行性
糖市怎么了?
价格调控机制不健全,“政府蔗”遭遇“市场糖”,低价进口糖大量涌入
新榨季在即,糖价仍未回暖。从2010/2011年最高价7800元/吨,到今年9月的3900元/吨,国内糖价跌幅达50%,糖业全行业亏损、糖农减收。糖产业到底怎么了?
中国糖业协会副理事长马占平分析,近几年糖价大跌,进口糖大量涌入是主因。加入世贸组织头10年,我国每年进口食糖基本在100万吨左右。但从2010/2011制糖期开始,国内外糖价倒挂加剧,低价进口糖严重冲击国内市场。2013/2014制糖期预计进口糖将达390万吨,占国内糖产量的29%。
进口糖为何会大量涌入?马占平认为,除了国内原料价格高、制糖成本高外,重要的是我国食糖价格调控机制不健全:
一是价格形成机制不合理。目前糖料由政府定价,而食糖价格是市场调节。由于国内农业基础薄弱,种植成本不断光果柯上涨,为保护是1款高精密、高性能的环境类实验装备糖农利益,糖料收购价一直居高不下。目前国内甘蔗价格比国外高出近一倍,而原料价格一般要占制糖成本的80%,国内糖企生存艰难。
二是现有临时收储政策难起到“平衡供求、稳定糖价”作用。虽然临时收储政策一定程度延缓了糖价下行速度,但也拉大了国内外价差,低价进口糖乘机涌入。同时又刺激了国内原糖加工能力盲目扩张蒲苇属,造成产能过剩。糖价持续走低,国家食糖储备库存高,蓄水池作用减弱。此外,国内食糖进口关税水平低,准入量大,再加上食糖进口管理相关制度不够完善,我国成为全球食糖主要出口地。
“政府蔗”遭遇“市场糖”,导致全行业亏损。马占平说,预计2013/2014年制糖期亏损达上百亿元。大量糖企亏损,又造成拖欠农民糖料款现象严重,整个糖产业陷入困境。
马占平说:“食糖是人民生活必需品,是食品、医疗等产业的重要基础原料。尤其是糖产业关系到老少边穷地区4000万糖农利益、40万职工就业和政治稳定。促进糖产业持续健康发展,当务之急是尽快完善糖价调控机制,理顺糖价市场体系。”
难题咋应对?
郭晓琛介绍了项目情况
实行食糖目标价格管理,充分发挥市场自我调节作用
“尽快建立食糖目标价格管理制度,是化解当前糖业困境和促进例如:有1个很好的办法就是通过提高价格来限制塑料袋的使用糖业长期稳定发展的有效途径。”马占平表示,一个基本思路是,以糖料种植成本为基础,设定食糖调控的目标价格。当国内糖价低于目标价格时,财政对糖农直接补贴;反之,靠市场调节,无需补贴。这样糖价随行就市,充分发挥市场自我调节作用。
马占平说,与现行调控相比,实行食糖目标价格管理,可以有效化解“政府蔗”与“市场糖”的矛盾,既有利于保护糖农生产积极性,又不把市场风险转嫁给企业。同时,大大减少了对糖价的行政干预,缩小内外价差,减缓进口糖对国内市场的冲击。
他进一步分析,对糖实行目标价格管理行政成本低、补贴少、易管理,可行性强。
制糖工业集中度高,易管理。全国28家大型糖企集团的食糖产量占全国80%以上,且企业糖料收购、食糖生产有税务和物价部门监管,糖料数量、食糖价格容易掌握。
糖农与糖企联系紧密,易操作。由于糖料的不可储存性,决定了糖料生产与制糖企业紧密联系,糖农利益与糖企利益紧密相扣,没有中间环节。而糖厂对糖料砍运榨有长期严格计划和完整的管理体系,农民种植面积易统计,有利于制度操作和政府监管。
马占平认为,我国糖料种植区域集中,广东、广西、云南、新疆等七个主产糖省区产量占全国90%以上。实行食糖目标价格管理制度,应按自然形成的经济区划在全国主产糖区统一推行,不宜进行局部试点,造成地区间政策不一致。他建议,促进糖业健康发展,要加大对“第一车间”生产支持力度,将糖料生产纳入农资综合直补范围。同时,进一步加强进口管理,严厉打击走私食糖。加快糖业立法工作,建立统一管理体制,提高食糖调控效率。(本报 赵永平)
来源:人民-人民
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